Его републикация в печатных СМИ или на веб-сайтах в любом виде без письменного разрешения редакции запрещена!
В последний месяц 2022 года мы вступили с новыми широко обсуждавшимися законами, 5 декабря 2022 года Президент РФ Владимир Путин таки подписал закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, педофилии и смены пола (478-ФЗ). Вторым принятым законом (479-ФЗ) внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части наказания за неисполнение запрета. Оба Федеральных закона вступили в силу со дня их официального опубликования, т.е. с того же 5 декабря.
Дав время принять и осознать, редакция PrintDaily.ru поговорила с участниками полиграфического рынка, о том, как реализуются предписания на местах. Также мы посмотрели, как действуют книгоиздатели и запросили комментарии юристов по некоторым тонким моментам.
Как мы жили и работали раньше
До этого момента в РФ действовал закон, запрещающий пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Этот запрет содержала статья 5 Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а наказание было предусмотрено статьей 6.21 Кодекса об административных правонарушениях. То есть де-юре пропагандировать нетрадиционные сексуальные отношения было запрещено только среди несовершеннолетних, если контент распространялся с маркировкой 18+, то состава правонарушения не было.
Что изменилось
Принятые документы расширили перечень запрещенной к распространению информации среди детей: теперь наказуемой стала демонстрация нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, а также распространение информации, способной вызвать у детей желание сменить пол. Что касается последней нормы, то она появилась в законе впервые. И первое, и второе теперь также относится к категории 18+ со всеми вытекающими, как то: необходимость применения декодирующих устройств на платных каналах, подтверждение возраста на сайтах и в онлайн-СМИ, оговариваются места распространения печатных СМИ, причем крамольное - только в запечатанных упаковках.
Следующий момент – это введение полного запрета (в т.ч. среди взрослых) на распространение материалов, пропагандирующих «нетрадиционные сексуальные отношения или предпочтения», смену пола и педофилии. Теперь публиковать информацию такого рода нельзя ни в СМИ, ни в интернете, ни на аудиовизуальных сервисах, ни в соцсетях. Запрет распространяется также на литературу, музыкальные произведения и кино.
Подробнее о предписаниях, касающихся пропаганды:
- Фильмы, пропагандирующие подобные отношения, не смогут получить прокатное удостоверение.
- Законом предполагается включение сайтов-нарушителей в реестр запрещенных с их последующей блокировкой, в т.ч. и досудебной (по статье 15.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
- Владельцы социальных сетей обязаны выявлять и блокировать запрещенную информацию.
- Законом запрещается продажа товаров (например, книг), в том числе иностранных, содержащих информацию, за распространение которой предусматривается административная (или уголовная) ответственность.
- Требования к рекламе расширяются - она также не должна содержать информацию, демонстрирующую нетрадиционные сексуальные отношения или предпочтения.
О штрафах и ответственности
Штрафы за пропаганду «нетрадиционных» сексуальных отношений или предпочтений и смены пола (и среди детей, и среди совершеннолетних) устанавливает измененная статья 6.21 КоАП РФ. Если действия не содержат признаков уголовного деяния, то размер штрафа разнится в зависимости от вида нарушения и гражданства. Минимальный штраф – 50 тыс. руб. (для граждан РФ), максимальный – 5 млн руб. для ЮЛ. Также к последним может быть применено приостановление деятельности на срок до 90 суток, а иностранным гражданам и лицам без гражданства будет грозить как штрафы, так и административные аресты с выдворением за пределы РФ.
Ответственность за пропаганду педофилии устанавливает новая статья — 6.21.1 КоАП РФ. Максимальное наказание для ЮЛ (за пропаганду педофилии в СМИ или в интернете) — штраф до 10 млн рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток. Деления на «пропаганду» среди детей или взрослых здесь нет.
Штрафы за демонстрацию среди детей «нетрадиционных» сексуальных отношений или предпочтений, а также распространение среди несовершеннолетних информации, которая способна вызвать желание сменить пол, установлены новой статьей 6.21.2 КоАП – до 4 млн для ЮЛ, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Что запрещено? Как трактовать?
ЕСПЧ еще пять лет назад указывал на размытость определений, способствующих произвольному применению действовавшей до сегодняшнего момента статьи о пропаганде нетрадиционных отношений среди несовершеннолетних. Теперь же дисбаланс в системе правовых предписаний, предусматривающих основания и меры юридической ответственности, еще более усугубился.
По мнению ряда юристов, запрет может затронуть не только журналистику, книгоиздание, кино, но и спектакли, а также любые публичные выступления, где за попытку что-то сказать, показать или объяснить, при желании можно наказать.
Еще в октябре 2022 года, на стадии прохождения законопроекта в Госдуме, Российский книжный союз отправил письмо председателю комитета по информационной политике Госдумы Александру Хинштейну, в котором попросил проверить 29 литературных произведений на предмет соответствия / несоответствия сюжетов в классической литературе, входящих в школьную программу, новым требованиям законодательства. Что по этому поводу ответил политический деятель, журналист, автор 10 книг, депутат ГД – на скриншоте. Вопрос – а каковы критерии?
Многие юристы уже тогда выразили мнение, что беспокойство РКС более чем обоснованно. Ведь ранее действовавший закон, ограничивающий распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях среди детей, имел одну важную поправку – он действительно не распространялся на объекты, которые составляют значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества. Но в принятом Законе такой оговорки нет.
В интервью, данном РБК в ноябре 2022 года, Олег Новиков, президент одной из крупнейших в России издательской группы «Эксмо-АСТ», выразил мнение, что размытые формулировки ключевых понятий связанных с ограничением демонстрации и пропаганды сексуальных отношений и (или) предпочтений, ставят под угрозу до 50% наименований книг на российском рынке. По словам Олега Новикова, юридический анализ показал «слишком общий характер формулировок и отсутствие в законодательстве определений, раскрывающих содержание используемых в законопроекте понятий». Речь, конечно же, в первую очередь идет о понятиях «пропаганда» и «демонстрирование», хотя формулировка «информация, которая способна вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол» тоже может иметь широкое толкование.
Если говорить с точки зрения закона, то под пропагандой понимается деятельность, направленная на формирование определенных установок, имеющая цель побудить или побуждающая к совершению каких-либо определенных действий. Демонстрация же — это просто описание или показ чего-то.
Получается, что главное отличие пропаганды от демонстрации в направленности информации и целях ее распространения.
Но это все с точки зрения закона.
Скрин главной страницы официального сайта сериала "Наша Russia". Смело по нынешним временам...
На практике граница настолько размыта, что понять, что будет признано пропагандой, а что демонстрацией, — очень и очень сложно. А это значит, что формулировки могут открыть возможности для адресного правоприменения, и само упоминание нетрадиционных отношений, например, в книжной продукции все-таки может быть расценено как распространение, то есть пропаганда. Даже если вы на все 100% уверены, что в материале нет пропаганды, а есть только демонстрация, у правоприменителей на этот счет может быть другое мнение.
И такая практика уже есть. По данным Центра защиты прав СМИ*, пропагандой ЛГБТ признавался материал хабаровского издания о том, что в одной из школ уволили учителя из-за его сексуальной ориентации. Суд назначил главному редактору издания штраф в 50 тыс. рублей. В основу постановления были положены показания свидетелей (например, кандидата психологических наук) и заключение специалиста-лингвиста. В заключении было указано, что текст формирует позитивное отношение к герою публикации и к нетрадиционным сексуальным отношениям в целом. Суд пришел к выводу, что статья об увольнении учителя «может сформировать у подростков отрицательные и/или протестные чувства по отношению к гетеросексуалам вообще, к семье и родителям в частности».
В общем, конкретные разъяснения, что понимается под словом «пропаганда», причем с примерами, по-прежнему необходимы.
Как действовали книгоиздатели и ритейлеры?
- Книжный интернет-магазин «Лабиринт» еще в ноябре скрыл часть книг из-за закона о ЛГБТ-пропаганде. Решение скрыть часть товара в компании объяснили необходимостью проверки изданий на соответствие новому закону.
«Как бизнес, мы не можем себе позволить риск остановки нашей работы. И мы не хотим, чтобы наши сотрудники остались без работы на три долгих месяца. Поэтому мы делаем все, чтобы соблюсти новый закон РФ, независимо от нашего личного к нему отношения. Но хотим подчеркнуть: мы против цензуры. И мы любим и ценим всех наших читателей одинаково», — говорится на официальной странице «Лабиринт» ВКонтакте. - Сервис электронных книг «ЛитРес» объявил о снятии с продажи книги, подпадающие под закон об ЛГБТ, и уведомил о том, что авторам придется переписать тексты.
- Издательский сервис Ridero запустил проверку своей библиотеки нейросетью, чтобы определить книги с ЛГБТ-тематикой и впоследствии снять эти издания с продажи. Директор производства издательского сервиса Мария Рявина в начале декабря затруднялась сказать, сколько книг придется убрать, но сообщила, что около тысячи авторов сами попросили убрать их произведения из библиотеки, и некоторые сделали это заблаговременно.
«Конечно, мы понимаем, что итог работы <нейросети> затронет и те книги, в которых тема поднимается вскользь: очень сложно просто текстовым анализом сказать, есть в книге пропаганда или нет, не говоря уже о том, что само понятие пропаганды законом не определено. Однако после множества тестов мы сократили ложные срабатывания до минимума», — заявила Рявина 5 декабря в интервью, данном газете «Коммерсантъ». - Ряд действий предприняла и социальная сеть Author.Today. Авторов и читателей заблаговременно уведомили о том, что запрещается публикация произведений с жанрами слэш и фемслэш, а также книг, где смена пола (добровольная) и/или ЛГБТ являются основой сюжета. Ранее опубликованное заморожено, черновики скрыты. Для произведений, в которых упоминания ЛГБТ и смены пола не являются основой сюжета и «не даются с положительной стороны (одобрение, призывы и проч.)» введена маркировка «18+». Несмотря на возмущение аудитории, проект последовательно проводит новые правила в жизнь, комментарии к своим постам на эту тему модераторы отключили.
Как видят ситуацию в типографиях
Компания «Т8 издательские технологии» печатает много самоиздата на потоке, работает с полутора тысячами российских издательств, предоставляя полный спектр услуг – от редакционно-издательских и печати до склад-логистических, распространения и продвижения и доставки книг конечному потребителю. Технический директор типографии Сергей Боев признает, что для компании некая опасность появилась, в первую очередь потому, что Т8 является распространителем (продает книги на маркетплейсах). Однако именно поэтому бдительность здесь и ранее никогда не терялась, потому что существуют и другие темы, которые считаются даже более опасными (прим. ред.: например, экстремизм, осуждение СВО etc). В Т8, если возникают хоть какие либо подозрения, то к книге привлекается внимание руководства и юристов, проверяются официальные перечни запрещенной литературы. Если какой-то проект подразумевает сопровождение на каждом этапе издания книги, то ее автоматически проверяют на годность контента. Любые сомнительные тиражи в работу не берутся в принципе. Договоры на реализацию и продажу в связи с «новыми вводными» пересмотрели.
Кстати, по словам Сергея, большинство опасной литературы пытаются разместить частные лица. Надо всегда помнить, что органы государственной власти (любое функциональное структурное подразделение) могут сделать запрос на предоставление информации о заказчике, сроках изготовления и стоимости. В Т8 и ранее приходили такого рода запросы по прошедшим заказам, в основном интересовали две вещи: тираж и заказчик. Стандартный сбор информации, конечно же, с проверкой всей документации! В целом, процедуру такой проверки можно пройти безболезненно. По мнению Сергея, главный залог безопасности у любой типографии – это сам бизнес в рамках закона, т.е., скорее неприятности возникнут у тех, кто работает «в серую».
Итого. Из разговора с Сергеем мы сделали вывод, что обычная типография не является распространителем, если она не продает тираж на рынке, в магазине etc, так что при ответственном подходе, т.е. работе только по официальным договорам, в которых у большинства типографий про ответственность за содержание все давным-давно прописано, опасности для нее практически нет.
О том, что принятый закон «по касательной» может ударить и по типографиям, говорит также директор по маркетингу московской книжной типографии «Буки Веди» Наталья Таранова, но в большей степени, по ее мнению, все это относится к издательствам. На момент нашего разговора (середина декабря), ощущений, что полиграфические комплексы попали в зону риска, у Натальи не было. «Предсказать, как могут далее развиваться события, пока сложно, – говорит Таранова, – равно как и нельзя исключить вероятность злоупотреблений» (прим. ред.: мы задавали вопрос о возможности использования ФЗ точечно, в адрес отдельной типографии, по настроению, из рвения, или в коммерческих интересах). «Ответственность за содержание, по сути, всегда была на издательстве, но, как будет интерпретироваться ФЗ на практике, – вопрос открытый», - говорит Наталья. Брызги Закона до «Буки Веди» пока не долетали, от тиражей отказываться пока не приходилось, однако к новым заказчикам, особенно самиздату, внимание сейчас повышенное.
Прямо противоположные ощущения относительно того, находятся ли полиграфические комплексы в зоне риска, у руководителя проектов московской книжной типографии Onebook.ru Артема Сорокина. По его мнению, в юридическом плане типографии 100% именно в этой зоне. «В любом издании есть выходные данные типографии. К первому к кому придут, это типография, а потом уже к заказчику. Если есть возможность наказать и выписать штраф, эта возможность будет реализована однозначно. Хватаем всех, потом разберемся…». Сорокин предполагает, что типография легко может трактоваться, как соучастник пропаганды ЛГБТ именно из-за того, что в законе прямо не указано, кто несет ответственность.
OneBook (СамПолиграфист) печатает по 25 наименований в день (350 тыс. экз. в год), в том числе осуществляя печать по требованию произведений из интернета от 1 экз. По оценкам Артема, доля книг с ЛГБТ тематикой составляет порядка 1-2%, поэтому потенциальные потери из-за сокращения заказов оцениваются как некритичные. Вероятность злоупотреблений и адресного применения не исключается, в коммерческих целях от конкурентов – маловероятно, проверочные контрольные закупки – возможно.
Сейчас Onebook.ru пересматривает договоры, книги с ЛГБТ тематикой к печати запрещены, есть случаи отказов заказчикам, а также есть надежда, что спадет ажиотаж, поутихнут страсти и избыточное рвение, появится ясность в трактовках и распределении ответственности, или же правильные решения для отрасли выстроятся опытным путем, но лучше, если появятся полезные практические кейсы от других типографий от тех, кто в этих решениях уверен уже сейчас.
Что говорят юристы?
Мы задали вопрос юристам Центра защиты прав СМИ*:
— Какая ответственность у обычных типографий? Ведь зачастую типография не вычитывает книги, статьи etc, но при этом в любом печатном издании (будь то книга или журнал) может быть (а в некоторых должна быть!) пометка «Отпечатано там-то и там-то». Так же как быть с буклетами, листовками, каталогами, в которых может содержаться то, что можно притянуть благодаря расплывчатости регулирующих норм?
Получили ответ:
— Хороший вопрос с учетом расплывчатости формулировок нового закона, но все-таки в новых статьях КоАП речь идет именно о пропаганде, демонстрации, распространении и (или) совершении публичных действий, слово «изготовление», которое применимо к функционалу типографии в ст. 6.21, 6.21.1 и 6.21.2 КоАП отсутствует. В отличии, например, от ст. 6.20. Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов.
Если переживаете за типографию можно дополнительно закрепить такое положение в договоре между типографией и издателем, указав, что типография не осуществляет верстку, корректуру и не несет ответственности за содержание…
P.S.
Забавно, но один из опрошенных нами полиграфистов, не ведая о том, как заканчивается этот материал, как раз пошутил на тему переложения ответственности на заказчиков: «Переложить можно, и сказать, "а мы не знали…" И полиция такая: «А ну раз не знали, тогда вы свободны…» Идите с Богом к своему праздничному столу (добавим от себя), в общем, звон бокалов и брызги шампанского! Встретимся после праздников. Тема открыта...
У вас есть опыт или превентивные работающие решения? Вы можете поделиться ими с нами – готовы прорабатывать проблему совместно с отраслью в наших следующих публикациях. Также приглашаем к обсуждению темы в комментариях к материалу.
* При подготовке материала использовались комментарии и разъяснения юридической службы Центра защиты прав СМИ — эта организация внесена Минюстом в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Центр защиты прав СМИ считает решение о внесении в реестр иностранных агентов незаконным и добивается его отмены.
