“Я вас вижу. Каждого!” Ключевые тезисы круглого стола про цифровизацию системы РОП

29 июля в международном мультимедийном пресс-центре “Россия Сегодня” состоялся круглый стол под названием “Расширенная ответственность производителей: новые цифровые решения в сфере утилизации”, в котором приняли участие:

• Джамбулат Хатуов, первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
• Алексей Матушанский, заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации;
• Светлана Радионова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию (Росприроднадзора);
• Ринат Гизатулин, председатель ассоциации Росутилизация;
• Ирина Демина, модератор круглого стола, эксперт в области экологического госрегулирования, генеральный директор "ENV-Консалтинг".

Далее — основные тезисы мероприятия и комментарии к ним.

Учет, контроль, надзор и администрирование РОП

Первой выступала Светлана Радионова, руководитель Росприроднадзора — службы, которая занимается надзором и администрированием в сфере РОП. Ее презентация была адресована, главным образом, утилизаторам, но и для типографий прозвучало немало полезного.

В онлайн-режиме Светлана Геннадьевна продемонстрирована работу цифровой системы учета и контроля Росприроднадзора, в которой есть профили всех субъектов РОП – импортеров, производителей сырьевых и конечных товаров/упаковки (к ним относятся и типографии) и утилизаторов. Как можно было убедиться, профили субъектов уже синхронизированы с данными Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, системы “Честный знак” и других государственных систем. Данные обрабатываются при помощи ИИ-агента «Хомяк». Любые нестыковки — расхождения по коду товара или отхода, мощности утилизации, тоннажу и т.д. — сразу видны инспектору и становятся поводом для проверок.

“Тезис последних 6 лет о том, что у Росприроднадзора плохие администраторы и ему нужно научится администировать — он более не актуален. Этот вопрос закрыт. Мы видим всех в любом сегменте”, — подчеркнула Светлана Радионова.

Администрирование реформы РОП обеспечено в полном объеме, и дальше будет более глубокая детализация. Вся проверочная и профилактическая деятельность теперь сосредоточена на работе ИИ-агента “Хомяк” и любые манипуляции с отчетностью исключены.

Всего у Росприроднадзора порядка 250 тыс. поднадзорных организаций. Из них 244 верифицированных утилизатора, которые прошли все необходимые процедуры и попали в официальный реестр. При этом в 2025 г. было использовано менее половины (43%) подтвержденных утилизационных мощностей. Это говорит, о том, что утилизаторы не собрали рынок и не смогли продать свои мощности. А также о том, что у производителей товаров и упаковки все еще есть возможность заключить договоры с утилизаторами, вместо того, чтобы платить в бюджет более затратный для них экосбор.

Немного статистики от руководителя Росприроднадзора:

* Переходный период — два отчетных периода
** Проверки и профилактика продолжаются

«Я вас вижу, и я улучшаю свое зрение каждый день. Мы придем вначале к большим, затем к маленьким и к самым маленьким», — заявила руководитель Росприроднадзора, выделив при этом работу с небольшими производителями и импортерами. Для них штрафы заменяли предостережениями, чтобы все было соразмерно, но продолжать надеяться, что маленьких пронесет бесперспективно — система видит всех и подсвечивает для инспектора любое нарушение.

Выделим еще один момент. Светлана Радионова отметила массовую некомпетентность консалтинговых компаний, сопровождающих отчетность. «Такие компании должны были стать нашими помощниками, а стали проблемой, и это будет следующей задачей, которой займется ведомство. Наша открытость в том числе для того, чтобы все это закончилось – вы должны видеть себя глазами контролера: по какому поводу к вам придут и где себя поправить. Ассоциации при этом будут иметь преференции в работе со службой и доступ к аналитике, чтобы отрегулировать, исправить подходы по отраслям», — сказала она.

Цифровизация и промышленная политика

Оборот рынка утилизации оценивается в 400 млрд. рублей. По мнению Светланы Радионовой, биржа утилизации – это путь к прозрачности, формированию ее справедливой стоимости и отражающих ставок экосбора там, где утилизации нет. Но верификация и контроль всех мощностей должны подчиняться единой государственной системе учета. При этом специально было озвучено, что утилизаторам в системе РОП запрещено продавать свои мощности «задним числом», например, заключать договоры в третьем квартале и учитывать этот объем в переработке «пустых» первого и второго кварталов. «Вы тем самым наносите ущерб федеральному бюджету. Никто вам этого сделать не даст», — подчеркнула она.

Обсуждение походов формирования промышленной политики с учетом переработки стало предметом отдельной дискуссии с участием заместителя Министра промышленности и торговли РФ Алексея Матушанского. Спикеры отметили, что Государственная информационная система промышленности (ГИСП) Минпромторга, вовлечение вторсырья, утилизация, производство товаров и система контроля РОП должны быть объединены в единый цифровой контур, что исключит недобросовестную конкуренцию.

Ринат Гизатулин выразил пожелание, чтобы Минпромторг рассматривал и курировал переработку как отдельную отрасль, а также напомнил, что утилизаторы должны получать предусмотренную правительством господдержку из средств экосбора. «Утилизация – часть промышленной политики. Мы единственные, кто покупает отходы», — сказал он.

Участники согласились с тем, что цифровизация меняет правила игры — выводит недобросовестных игроков с рынка, лишая их конкурентоспособности. В то же время, как отметил Ринат Гизатулин, для добросовестных утилизаторов она может создать новые возможности через механизмы раннего доступа к данным о возникновении товаров, которые затем станут отходами.

“Через “Хомяка” мы можем делать любые рейтинги и ранжировать их как по производителям, импортерам, так и по утилизаторам. Это новый уровень отношений, основанный на прозрачности и синхронизации, в том числе для планирования, управления, межведомственного регулирования и тд. Опираясь на эти данные возможно формировать общие коммуникации и подходы”, — добавила Светлана Радионова.

Цель — экономика замкнутого цикла

Первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Джамбулат Хатуов определил технологии полного цикла, включая переработку, будущим ближайших десятилетий. Сегодня необходимо понять составы и перспективы товаров и упаковки по назначению и отраслям, подключить науку и технологии чтобы сохранить балансы: минимизировать образование не перерабатываемых отходов, но и обеспечить сохранность продуктов и товаров.

Система РОП должна запустить замкнутую экономику через утилизацию.

Замминистра рассказал как организована работа по достижению первых конкретных государственных целей, поставленных Указом Президента от 7 мая 2024 года №309. А именно, к 2030 году должны сортироваться 100% твердых коммунальных отходов, их захоронение должно быть снижено до 50% и не менее 25% отходов должны вовлекаться в хозяйственный оборот в виде вторсырья.

В ближайшее время будут формироваться рабочие планы и перечни конкретных задач в том числе по совершенствованию регулирования РОП. Основанием для корректировок нормативной базы, а также ставок экосбора и методики их расчета станут аналитика и экспертиза. Джамбулат Хатуов особо подчеркнул, что для этого создается обновленная экспертная группа, и пригласил ассоциации и отраслевых экспертов с подготовленными предложениями к прямому сотрудничеству. Узкие интересы отдельных лоббистских групп таким образом будут нивелированы совместным анализом и открытым обсуждением. При этом он отметил, что цифровая система учета и контроля РПН будет источником данных и верификации. Впервые в истории публичных мероприятий замминистра озвучил номер своего мобильного телефона и пообещал оперативное реагирование на проблемные запросы.

«Естественный отбор экспертного состава при Минприроды начался. Мы готовы работать по существу», — сказал он.

Джамбулат Хаутов вступил в должность совсем недавно. Надо полагать, что назначение на место спешно покинувшего Россию и объявленного в розыск за хищения Дениса Буцаева сопровождалось вполне определенными поручениями от курирующего вице-премьера Дмитрия Патрушева: навести порядок в отрасли и регулировании.

Итого

Участники согласились в том, что нормативная база РОП создана и текущая задача — обеспечить ее эффективность через тонкие настройки и развитие инфраструктуры. При этом цифровизация будет инструментом повышения эффективности механизма РОП через прозрачность, контроль и равные условия конкуренции. Но выстраивать элементы экономики замкнутого цикла важно сообща, с участием государственных институтов и отраслевого сообщества.